Підтримка реформи соціального сектору в України

Проекти

Адреса:

Телефони:

+380 44 253 93 63

Веб-сайт:

www.undp.org.ua

E-mail:

olena.ivanova@undp.org

Менеджер проекту:

Олена Іванова

UNDP Менеджер:

Катерина Рибальченко

Подолання Бідності, Досягнення Процвітання та Українських Цілей Розвитку Тисячоліття

Статус проекту: впроваджується

Проектний документ: текст

Тривалість:

15.08.11 - 31.12.13

ЯКА СИТУАЦІЯ?

Майже за два десятиріччя ринкових економічних перетворень в Україні реформи у соціальному секторі були здійснені тільки частково. Значною мірою він досі зберігає риси радянської системи, такі як максимальне охоплення населення соціальною допомогою, велика кількість платежів при дуже малому їх розмірі, незначний зв'язок між платежами й потребами, відсутність прив’язки державного фінансування до послуг, що надаються, великий обсяг необґрунтованих видатків.

Як наслідок, соціальний сектор України потерпає від трьох недоліків. По-перше, соціальні видатки в цілому занадто великі для країни з таким рівнем економічного розвитку, як Україна. Зокрема, Україна має найвищу в світі частку державних пенсійних видатків до ВВП – близько 18 відсотків, що майже вдвічі більше, ніж у Європейському Союзі. По-друге, соціальні послуги не дуже ефективні, й населення вельми незадоволено обсягом і якістю послуг, що надаються. По-третє, соціальна допомога більшою частиною надається людям, які не дуже її потребують, тоді як ті, хто насправді потерпають, належної соціальної підтримки не одержують.

Через багато причин Україна впровадила тільки мінімальні соціальні реформи. Соціальні реформи завжди масштабні та складні, в них задіяна велика бюрократія та багато працівників. Часті вибори не давали урядові можливості приймати та виконувати необхідні, але непопулярні рішення. Проте, Україна не може надалінехтувати соціальними реформами. І демографічні, й економічні прогнози показують, що подальші затримки неминуче загострять існуючі проблеми. Крім того, соціальні реформи, як правило, відносно швидко надають відчутні позитивні результати, такі як зміцнення соціальної справедливості, покращення рівня життя, полегшення доступу до соціальних послуг і підвищення їх якості, що зміцнює довіру населення до влади.

У червні 2010 року Комітет з економічних реформ, створений Президентом України, розробив Програму економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», що охоплює 18 стратегічних перетворень за п’ятьма напрямами: (і) створення передумов економічного росту; (іі) формування режиму максимального сприяння бізнесу; (ііі) модернізація інфраструктури та базових секторів; (iv) розвиток людського й соціального капіталу; (v) підвищення ефективності державного управління.

Після прийняття Програми економічних реформ Кабінет Міністрів України та Міністерство соціальної політики України визначили пріоритети реформування соціального сектора, які охоплюють саме: (і) пенсійну систему; (іі) легалізацію зайнятості та заробітної плати; (ііі) питання зайнятості та безробіття; (iv) систему соціального страхування; (v) систему соціальної допомоги та соціальних послуг; (vi) питання міграції; (vii) питання ґендерної політики.

ЯКА НАША МЕТА?

Загальна мета проекту – надати Урядові України та Міністерству соціальної політики України підтримку в прискоренні впровадження реформ у соціальному секторі та досягненні коротко- і середньострокових цілей соціально-економічного розвитку України.

ЯК МИ РЕАЛІЗУЄМО ЗАВДАННЯ ПРОЕКТУ?

Проект виконуватиметься у два етапи.

Перший етап включає огляд законопроектів, функціональний аналіз і підтримку реалізації необхідних змін у законодавчій та адміністративній базі. Передбачатиметься надання підтримки у розробленні проектів нових законодавчих актів або внесення змін до чинних нормативно-правових актів з метою сприяння адміністративним змінам у соціальному секторі. Будуть розроблені пропозиції щодо реформування пенсійної системи. Надаватиметься підтримка у реформуванні систем соціального захисту та соціальної підтримки, зокрема, розроблятимуться нові адміністративні структури, що відображатимуть нові функції.. Виконання цього етапу заплановано на другу половину 2011 року та на початок 2012 року.

Другий етап охоплює підтримку у реалізації реформ у сфері соціальних послуг, включаючи впровадження децентралізованої системи надання соціальних послуг, розроблення стандартів якості надання соціальних послуг, диверсифікацію переліку соціальних послуг, впровадження системи забезпечення якості соціальних послуг і розвиток ринку соціальних послуг на рівні громад.. Цей етап виконуватиметься у 2012-2013 роках.

НАШІ ПАРТНЕРИ ТА БЕНЕФІЦІАРИ

Міністерство соціальної політики України:

Виконання проекту у 2011-2012 рP.:

160 000 дол. США

ОЧІКУВАНЕ Виконання проекту у 2013 р.:

150 000 дол. США

ДОНОРИ

Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй

РЕЗУЛЬТАТИ ТА ДОСЯГНЕННЯ

Була надана технічна допомога в розробленні та/ чи опрацюванні 16 нормативних документів серед яких: рекомендації до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо надання соціальних послуг» (цей Закон був ухвалений 15 березня 2012 р. з урахуванням наданих рекомендацій); Порядок та Методичні рекомендації щодо визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці у соціальних послугах (затверджено наказом Міністра соціальної політики України від 15 жовтня 2012); пакет документів щодо впровадження соціального замовлення (положення, методичні рекомендації, типова угода щодо надання соціальних послуг, проект закону щодо внесення змін в діюче законодавство для впровадження соціального замовлення); Державний стандарт денного догляду; Методичні рекомендацій щодо проведення розрахунку вартості соціальної послуги; Порядок організації системи контролю якості надання соціальних послуг; кваліфікаційні характеристики соціальних працівників; Типове положення міського/ районного центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді; Регламент діяльності територіального центру та ін.

Підготовлено стратегічних 7 документів з політичними рекомендаціями з питань: пенсійної політики; адміністративної реформи в системі соціальної підтримки; реформування соціального сектору; діяльності персоналу залученого до надання соціальних послуг; щодо оптимізації територіальних центрів; рекомендації до переліку соціальних послуг (перелік був погоджений наказом Міністра соціальної політики України № 537 від 3 вересня 2012) та ін.

Понад 100 представників обласних управлінь праці та соціального захисту та територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг) пройшли навчання з питань визначення потреб громади у соціальних послугах та соціального замовлення під час 5 семінарів.