Підтримка реформи державної служби в Україні
|
Адреса: Телефони: E-пошта: Програмний менеджер ПРООН: |
Демократичне врядування та доступ до правосуддя
Статус проекту: закінчено
Тривалість: 01.06.2007 - 31.12.2010
Проектний документ: повний текст
ЯКОЮ Є СИТУАЦІЯ В УКРАЇНІ?
Проголосивши незалежність 1991 року Україна, як і багато інших посткомуністичних країн, постала перед подвійним викликом трансформування її вкрай бюрократичної, централізованої політико-адміністративної системи та процесу економічного переходу від планової до ринкової економіки. Перші результати були вкрай важкими для країни (падіння доходів на особу разом з гіперінфляцією): головні економічні індикатори поліпшилися лише на початку 2000-х років. Досі потрібно здійснити низку суттєвих реформ, особливо поліпшити функціонування державної служби, стабілізувати політичні установи та створити сприятливі законодавчі умови для росту та економічного розвитку.
Ці виклики було визнано Планом дій Україна – ЄС, підписаним 21 лютого 2005 року, який визначив такі конкретні пріоритети діяльності:
- зміцнення стабільності та ефективності установ, які забезпечують демократію;
- посилення управлінської спроможності;
- продовження адміністративної реформи.
Реформа державної служби залишається загалом роботою, яка перебуває у процесі виконання. Головне управління державної служби (ГУДС) – орган, відповідальний за політику державної служби, працює над реалізацією реформи державної служби України та розробкою контексту політики уряду в цій сферіМЕТА ПРОЕКТУ:
Загальна мета проекту – підтримка програми реформ українського уряду для досягнення більш прозорого та ефективного державного управління, яке функціонувало б на базі принципів, орієнтованих на ЄС, як це визначено Програмою розвитку державної служби, прийнятою в червні 2004 року. Проект долучиться до прийняття законодавства та адміністративних документів, які підтримують нові розробки у сфері політики, а також до розбудови спроможності ГУДС щодо виконання його повноважень, зокрема його діяльності з навчання та розвитку.
ДІЯЛЬНІСТЬ ПРОЕКТУ:
Проект складається з трьох послідовних і таких, що взаємодоповнюють один одного, компонентів з конкретними цілями:
- дати зрозуміти відібраним українським державним службовцям та особам, які приймають політичні рішення, важливість нового закону про державну службу задля підтримки його швидкого прийняття;
- забезпечити Головне управління державної служби України (ГУДС) необхідним інструментарієм з погляду аналізу, експертних порад і моніторингу задля успішного виконання її повноважень щодо стимулювання процесу реформування державної служби України;
- розбудувати спроможність ГУДС щодо розробки та надання відповідних навчальних модулів державним службовцям задля підтримки їхньої ролі та функцій у нинішній державній службі України на її шляху до більшої професійності, сучасності та ефективності.
Конкретні заходи та завдання діяльності проекту містять:
1. Ініціативу з просування нових цінностей державної служби, сформованої за зразком країн ЄС
У цьому компоненті проект організовує таку діяльність:
1. Коротка ініціатива з підняття обізнаності, яка спрямована на ключові елементи законопроекту та презентує його основні позиції як необхідний крок у трансформації української державної служби в напрямі моделі, сумісної з найкращими європейськими практиками та стандартами державного управління.
2. Круглий стіл, спрямований на те, щоб показати ключовим зацікавленим сторонам, залученим до процесу прийняття нового законопроекту, реалії української державної служби та ті можливості і відповіді, які містяться у новому законопроекті.
Задля успішності такої комплексної ініціативи державні службовці вищого корпусу з європейських країн мають бути залучені до неї, щоб презентувати своє бачення разом з деякими поважними експертами (SIGMA).
2. Підтримка оглядів SIGMA
Програма SIGMA здійснює експертний аналіз і дослідження щодо функціонування європейської державної служби, особливо стосовно країн, які перебувають у процесі транзиту та заангажовані у програми реформ з погляду перспективи розширення ЄС. Дослідження SIGMA “Оцінка системи врядування в Україні” 2006 року генерувало багато дебатів щодо масштабу та нагальності необхідних реформ. Домовлено, що спочатку робота SIGMA в Україні 2008 року сконцентрується на наданні експертного аналізу у двох конкретних сферах: реформа державної служби, за домовленістю з ГУДС, і реформа системи державних закупівель.
Проект координує діяльність SIGMA в Україні для отримання користі від (1) експертних рекомендацій щодо розробки та виконання основних заходів реформи державної служби, які є прописаними в згаданому вище дослідженні та/або від (2) функції моніторингу, оцінки своєчасності, темпів і значущості запропонованих змін.
3. Навчальна спроможність ГУДС
Щоб відповісти на потреби часу та вирішити завдання адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, ГУДС створив Школу вищого корпусу державної служби (www.school.gov.ua). Порядок денний завдань містить: 1) поліпшення процесу навчання для державних службовців вищого корпусу; 2) запровадження нової методології оцінки навчальних потреб у роботі з державною службою; 3) запровадження спеціальних тренінгів для державних службовців щодо аналізу політики, стратегічного планування, управління змінами; 4) запровадження пілотних тренінгових курсів, проведення тренінгів для тренерів; 5) побудову тривалої інституційної спроможності Школи управляти діяльністю та програмами; 6) поліпшення законодавчої бази, яка регулює управління постійно діючими професійними тренінгами для державних службовців.
Програма тренінгів з розвитку лідерства
Базуючись на зазначеному вище, варто проводити спеціалізовані тренінгові курси для розширення спроможності менеджерів у межах державної служби, особливо менеджерів найвищого рівня, стати ініціаторами змін і просувати план дій реформ.
Задля цього проект, за тісного співробітництва з ГУДС, проведе серію тренінгових програм, які обертатимуться навколо чотирьох основних тем:
- особисті якості та стиль лідерства менеджера;
- ґрунтовний систематичний підхід до змін;
- спроможність мобілізувати команду ініціювати зміни;
- роль топ-менеджменту в розробленні та формулюванні політики.
Існує низка важливих вимог для розширення релевантності та ефективності програми навчання:
- навчальна програма має мати на меті ознайомлення цільової групи із загальним досвідом і моделями щодо лідерства та менеджменту змін, а також найкращими практиками західної системи державного управління в цій сфері;
- навчальна програма має демонструвати глибоке розуміння реалій української державної служби, а також основних викликів реформи;
- розробка програми має включати компонент обміну як “рівний рівному”, коли державні службовці високого рівня із Західної Європи (ті, хто працює, чи ті, які щойно вийшли на пенсію) та провідні експерти в галузі менеджменту змін поділяться своїм лідерським досвідом і нададуть консультації та проведуть тренінги.
ПАРТНЕРИ ТА ДОНОРИ ПРОЕКТУ:
Національна Виконуюча Агенція/Національний виконавчий партнер:
Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу – Сергій Кучерук (Директор Центру), Олександр Саєнко (Національний директор проекту).
Бенефіціар проекту:
Головне управління державної служби України (ГУДС) - Тимофій Мотренко (Начальник ГУДС)
Донор:
Уряд Ірландії, підписано Угоду про надання фінансування на суму 1 000 000 євро (еквівалент 1 340 000 дол. США)
