UNDP in Ukraine

Новий Звіт з людського розвитку вказує на хибність загальнопоширених уявлень щодо міграції

З нагоди офіційної презентації в Україні глобального Звіту з людського розвитку, Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй провела прес-конференцію на тему:

«Cвобода та пересування: як міграція населення може стимулювати розвиток людського потенціалу в світі та Україні».

Звіт з людського розвитку «Подолання перешкод: людська мобільність та розвиток» офіційно виходить в світ 5 жовтня в Таїланді.

Презентація Звіту в Києві відбулася одночасно з більш, ніж 100 країнами світу.

Читати повний текст Звіту (рос. мовою).

Автори Звіту «Подолання перешкод: людська мобільність та розвиток» пояснюють чому право на свободу пересування є невід’ємним правом людини.

У Звіті аналізуються міграційні потоки в сучасному світі за останні 25 років – хто, куди, коли і навіщо мігрують – а також аналізуються широкомасштабні наслідки людського пересування для мігрантів та їх родин, а також, для тих місць, які вони залишають та до яких вони прямують. У Звіті пропонується низка заходів та рекомендацій міжнародним урядам, представникам недержавного сектору та іншим зацікавленим організаціями, які спроможні покращити перспективи життя мігрантів. 

Розширення можливостей для міграції – як внутрішньої, так і міжнародної – потенційно здатне посилити свободу пересування громадян та покращити життя мільйонів жителів планети, йдеться в новому Звіті з людського розвитку 2009 (Human Development Report), який було презентовано сьогодні.

Ми живемо в надзвичайно мобільному світі, в якому міграція не лише неминуча, але й складає важливий аспект людського розвитку. Майже мільярд людей – або кожен сьомий житель планети – є мігрантами. Новий Звіт під назвою «Подолання перешкод: людська мобільність та розвиток» показує, що міграція здатна збільшити людський потенціал як самих мігрантів та громад, які їх приймають, так і тих, хто залишився вдома

«Міграція може бути позитивним явищем, що значно сприятиме подальшому розвитку людини, - вважає Хелен Кларк (Helen Clark), Адміністратор Програми розвитку Організації Об’єднаних Націй (ПРООН). – Але для того, щоб реалізувати свої переваги, вона повинна спиратися на сприятливе політичне підґрунтя – про що й говорять автори цього Звіту».

Насправді, міграція може підвищити прибутки людини, розширити можливості отримання медичної допомоги та освіти. Але найважливіше – це можливість вирішувати на свій розсуд, де жити, - що є ключовим елементом свобод та прав людини, зазначають автори Звіту. Вони підкреслюють, що зниження бар’єрів та інших обмежень може принести вагому користь людському розвитку.

Виступаючи під час презентації Звіту в Києві, Олів’є Адам, Координатор системи ООН та Постійний представник Програми розвитку ООН в Україні, сказав, що міграція – це процес, яким потрібно керувати, а не проблема, яку потрібно вирішувати.

«Вперше, автори Звіту «Подолання перешкод: людська мобільність та розвиток» докладно проаналізували міграцію – внутрішню та міжнародну – з точки зору людей: мігрантів, їх родин, громад, з яких вони поїхали, та в яких вони живуть і працюють» - додав Олів’є Адам.

Однак міграція не завжди породжує добро. Можливості отримання певного зиску від міграції значною мірою залежать від умов, за яких відбувається пересування населення. Фінансові витрати можуть бути порівняно високими; до того ж переїзд неминуче спричиняє невизначеність та розлучення з сім’єю. Обмеженість ресурсів, брак інформації, а також перешкоди на шляху до нового місця перебування часто стримують найбідніші верстви населення.

Дуже багато людей змінюють місце проживання внаслідок конфліктів, стихійних лих та економічних поневірянь. Деякі жінки опиняються в тенетах торгівців людьми, втрачаючи значну частину своїх свобод та піддаючись фізичним погрозам, говориться в Звіті.

У Звіті 2009 вивчається питання про те, як покращення політики щодо мобільності людей може сприяти подальшому розвитку людського потенціалу. Для урядів Звіт пропонує аргументи на користь зменшення обмежень на пересування людей всередині та за межами державних кордонів з метою розширення спектру вибору та свобод людини. Автори пропонують практичні заходи щодо покращення перспектив мігрантів після їх переїзду в нову країну, що, в свою чергу, може створити позитивні наслідки в громадах як в країнах перебування, так і в країнах походження.

Виступаючи на прес-конференції, Тетяна Петрова, начальник Управління політики зайнятості та трудової міграції Міністерства праці та соціальної політики України, підтримала ідею глобального Звіту ПРООН на тему людської мобільності, яка, за її словами має "безпосередній вплив на розвиток людини".

"Сьогодні більше 1,5 млн українців виїхали за кордон в пошуках роботи, бо основними причинами в Україні лишаються низький розмір зарплати та відсутність робочих місць," сказала вона.

Дайва Вілкеліте, старший Координатор  програм  Представництва Міжнародної організації з міграції (МОМ) в Україні закликала журналістів прочитати Звіт, бо він містить купу корисної інформації не лише щодо міграції, а взагалі щодо багатьох аспектів людського розвитку.

Ірина Прибиткова, доктор економічних наук, професор, провідний науковий співробітник Інституту соціології НАН України, намалювала учасникам конференції соціально-демографічний портрет українських трудових мігрантів.

Кидаючи виклик деяким хибним думкам про міграцію - Факти, наведені в Звіті, по-новому розкривають деякі поширені помилки. Більшість мігрантів не перетинають міжнародних кордонів, а змінюють місце проживання в межах власної країни.

Чисельність внутрішніх мігрантів складає 740 мільйонів осіб, що майже в чотири рази перевищує кількість міжнародних мігрантів. Серед останніх менше ніж 70 мільйонів переїжджають з країн, що розвиваються, до розвинутих країн. Наприклад, лише 3% африканців проживають за межами країни походження. Більшість з 200 мільйонів міжнародних мігрантів на планеті переїхали з однієї країни, що розвивається до такої ж іншої, або з розвиненої країни до іншої розвиненої країни (карта 2.1.)

Всупереч поширеній думці, мігранти зазвичай сприяють зростанню виробництва та віддають більше, ніж отримують. Детальні дослідження показали, що імміграція, як правило, підвищує зайнятість в країнах та громадах, що приймають. Іммігранти не заміняють собою місцевих робітників на ринку праці та сприяють інвестиціям в нові підприємства та програми. В цілому, частка мігрантів у споживанні державних фінансів – як на національному, так і на місцевому рівні – відносно  невелика. Разом з тим, існує немало свідчень про зиск та переваги, які досягаються в інших областях, таких як підвищення соціального різноманіття та потенціалу інновацій.

Автори показують, що мігранти можуть отримувати велику користь. Дослідження показали, що прибуток мігрантів з найбідніших країн, що переїхали в розвинуту країну, в середньому в 15 разів перебільшує їх прибуток на батьківщині, показник охоплення їхніх дітей середньою шкільною освітою вдвічі вищий, а дитяча смертність в 16 разів нижча.

Зв’язок з розвитком - Автори Звіту попереджують країни походження мігрантів (країни-експортери), що міграція не є заміною впровадження національних програм з розвитку. Однак мобільність часто приносить самим мігрантам та країнам їх походження нові ідеї, знання та ресурси, які здатні доповнювати та навіть пришвидшувати розвиток економічного та людського потенціалу. Як і будь-яка форма міжнародних економічних відносин, міжнародна міграція робочої сили має позитивні й негативні наслідки.

Зиск, який отримують мігранти, часто поширюється на їх родини та громади в країнах походження. Позитивним для країн-експортерів робочої сили є зменшення безробіття, набуття емігрантами нових знань і досвіду, поліпшення їх (та членів їх сімей) умов життя, отримання країною-експортером додаткового джерела валютних доходів у формі грошових переказів від емігрантів, а отже, покращення й платіжного балансу (крім того, повертаючись з еміграції, наймані працівники привозять з собою цінності та заощадження на суму, яка приблизно дорівнює їх грошовим переказам).

В багатьох країнах грошові перекази мігрантів перевищують об’єм офіційної міжнародної допомоги. У Звіті вказується, що у 2007 році грошові перекази мігрантів становили 370 млрд. дол. США в світі (в регіон країн СНД надійшло близько 16 млрд. дол. США, а в Україну – 4,5 млрд. дол. США).

У Звіті зазначається, що від’їзд за кордон висококваліфікованих спеціалістів, таких як лікарі, медичні сестри та викладачі – що викликає основне занепокоєння в країнах, що розвиваються, які втрачають  свої професійні кадри – являє собою скоріше симптом, ніж причину неефективності суспільних систем. Крім того, якщо міграцію вдається інтегрувати в широкомасштабні стратегії розвитку, вона доповнює загальні національні та місцеві зусилля, спрямовані на скорочення бідності та прискорення соціально-економічного розвитку.

Усунення перешкод: пропозиції

У Звіті «Подолання перешкод…» пропонується пакет основних реформ, який містить в собі шість основних положень, а саме:

• Лібералізація та спрощення офіційних каналів, які дозволяють низько-кваліфікованим кадрам шукати роботу за кордоном;
• Забезпечення мігрантам основних прав людини – від гарантованого доступу до освіти і медичного обслуговування до виборчого права (можливості голосувати);
• Зниження операційних витрат, пов’язаних з переїздом (міграцією);
• Покращення наслідків міграції безпосередньо для мігрантів та громад, що їх приймають шляхом знаходження спільних рішень, вигідних як для спільнот в країнах, що приймають, так і для мігрантів;
• Сприяння отриманню користі від внутрішньої міграції;
• Включення питань мобільності в якості складової частини в національних стратегіях розвитку країн походження мігрантів.

В аспекті міжнародної міграції Звіт не підтримує повсюдну лібералізацію, визнаючи, що жителі приймаючих країн мають право на власне формування свого суспільства. Однак в документі підкреслюється, що існують серйозні підстави для розширення дозволів для мігрантів в секторах з високим попитом на робочу силу, особливо, малокваліфіковану. Цей аспект має особливе значення для розвинутих країн, через старіння їх населення, та може підвищити попит на робітників-мігрантів. 

Іншими важливими заходами на шляху зниження бар’єрів для легальної міграції є спрощення процедур в’їзду та зменшення вартості отримання необхідних документів. У Звіті підкреслюється, що раціоналізація цих «паперових стін» призведе до зменшення кількості нелегальних мігрантів, так як люди зрозуміють, що використовувати легальні канали простіше та дешевше.

У Звіті «Подолання перешкод…» також міститься заклик до країн перебування мігрантів вжити заходів з припинення дискримінації мігрантів. В ньому підкреслюється необхідність проведення належного інформування місцевих жителів та підвищення рівня обізнаності населення про справжнє становище та права мігрантів, а також необхідність співпраці з роботодавцями, профспілками та місцевими громадами задля подолання ксенофобії.

Соціологічне дослідження, проведене для Звіту на замовлення ПРООН, показує, що, не дивлячись на прояви нетерпимості, жителі країн перебування мігрантів – якщо в них є робота – в цілому позитивно ставляться до розширення міграції і її плюсів – економічних, соціальних та культурних.

Час діяти

Світова рецесія швидко перетворилася на кризу зайнятості, а така криза, очевидно, є поганою новиною для мігрантів. В низці галузей чисельність нових мігрантів скоротилася, а деякі країни призначення вживають заходів для того, щоб примусити мігрантів до повернення додому. Разом з тим, саме тепер настав час діяти для змін в міграційній політиці держав, вважають автори Звіту.

«Рецесію варто розглядати як можливість для інституційного запровадження нової моделі для мігрантів, яка принесла б користь робітникам на їх батьківщині та за кордоном, - відзначає координатор авторів Звіту Джені Клугман. – Запропоновані заходи політично можна реалізувати, особливо, за умов відновлення економіки. Відновлення економічного зростання дозволить створити нові робочі місця та спонукатиме до переїзду більшу кількість людей. В той час як виважена міграційна політика має забезпечити переваги як для мігрантів, так і для країн їх перебування».

Людині притаманно мігрувати. У Звіті «Подолання перешкод….» пропонуються інструменти, які можуть допомогти кращому управлінню процесами людської мобільності. У ньому формулюються принципи та рекомендації для країн, що традиційно притягують іммігрантів, таких як США та Європа, а також для нових «магнітів» мігрантів, таких як Коста-Ріка, Марокко та Таїланд. Здійснення пакету реформ, які містяться в Звіті, залежить від реалістичності оцінки соціально-економічних умов, визнання ролі громадської думки та інших політичних обмежень. Але, за наявності політичної волі, всі ці завдання цілком можливо виконати, підкреслюється у Звіті.

Індекс розвитку людського потенціалу

В якості невід’ємної частини Звіту за 2009 рік сьогодні також було представлено останній рейтинг країн за Індексом розвитку людського потенціалу (ІРЛП). В розрахунках індексу використовуються три основні показники: ВВП на душу населення, очікувана тривалість життя при народженні, рівень освіченості населення. Рейтинг свідчить про те, що, не дивлячись на прогрес, досягнутий за останні 25 років у багатьох сферах, нерівність та відмінності в добробуті людей в багатих та бідних країнах залишаються неприпустимо високими.

У 2007 році – в порівнянні з 2006 роком – 50 країн, включно з Україною, втратили один чи два місця в рейтингу, а ще 50 країн відповідно піднялися на один-два місця в загальному рейтингу.

Україна посіла 85 місце в рейтингу Програми розвитку ООН за Індексом розвитку людського потенціалу, втративши одне місце (в порівнянні з 2006 роком). Україна втратила сім місць в порівнянні між 2006 та 2005 роками – у 2005 році Україна посідала 78 місце з поміж 177 країн світу.

Нинішнього року ІРЛП був розрахований для 182 країн – за статистичними даними станом на 2007 рік, зібраних Агенціями ООН та іншими міжнародними організаціями. До рейтингу 2007 року додали три країни: Андорру, Ліхтенштейн (вперше) та Афганістан (вперше з 1996 року). Показники Індексу розвитку людського потенціалу базуються на інформації 2007 року – вони не відображають наслідків глобальної економічної кризи, яка, як очікується, матиме значний вплив на досягнення в галузі людського розвитку багатьох країн світу.

За детальнішою інформацією або для отримання копії Звіту (англійською або російською мовами), будь-ласка, звертайтеся до Сергія Гриценка, координатора зв’язків із громадськістю та роботи з медіа Програми розвитку ООН в Україні, за тел.: (8-044) 253 93 63.

ПРО НОВИЙ ЗВІТ: Звіт з людського розвитку 2009 р. «Подолання перешкод: людська мобільність та розвиток» офіційно виходить в світ 5 жовтня в Таїланді.

Презентація Звіту в Києві відбулася одночасно з презентаціями Звіту в більш, ніж 100 країнах світу. Автори Звіту пояснюють чому право на свободу пересування є невід’ємним правом людини. У Звіті аналізуються міграційні потоки в сучасному світі за останні 25 років – хто, куди, коли і навіщо мігрують – а також аналізуються широкомасштабні наслідки людського пересування для мігрантів та їх родин, а також, для тих місць, які вони залишають та до яких вони прямують. У Звіті пропонується низка заходів та рекомендацій міжнародним урядам, представникам недержавного сектору та іншим зацікавленим організаціями, які спроможні покращити перспективи життя мігрантів. 

Звіти з людського розвитку Програми розвитку ООН (ПР ООН) друкуються щорічно, починаючи з 1990 року. Звіт є незалежним виданням, містить альтернативний погляд на критичні питання розвитку людини у сучасному світі. Кожний Звіт містить показники індексу розвитку людського потенціалу, статистичні дані, рейтинги 182 країн світу, аналіз, які викликають увагу світової громадськості до проблем, які зосереджуються на людині в центрі стратегій та політик – економічних, соціальних, політичних, культурних. В розрахунках індексу використовуються три основні показники: ВВП на душу населення, очікувана тривалість життя при народженні, рівень освіченості населення.

Звіт перекладають дванадцятьма різними мовами (включно з російською мовою). Джені Клугман є основним автором Зіту 2009 р.

Для ознайомлення з останнім рейтингом країн  за Індексом розвитку людського потенціалу, повним текстом Звіту  та повним комплектом матеріалів для преси, відвідайте офіційну веб-сторінку: www.hdr.undp.org